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福彩高官落马,得追问'钱去哪了'
时间:2018-09-13 10:21:54  作者:  阅读:   字体大小[ ]
核心内容:随着各项规定落实,加上政府信息公开的观念深入人心,福彩资金披露状况有所好转,民政部每年都会公开公益金的使用年报,但目前的公开程度,依旧停留在粗枝大叶的局面。

  中纪委网站日前的一则通报,引起了不小的关注:中国福利彩票发行管理中心原主任王素英涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。王素英是在2015年1月至2017年5月间,担任福利彩票发行管理中心主任,此次通报措辞是“严重违纪违法”,意味着王素英很可能在福利彩票发行管理中存在贪腐问题,所以此次被查,在舆论层面,很快衍生出福利彩票资金管理议题,不少网友在新闻跟帖中质问,福彩的钱到哪里去了。

  网友借福利彩票发行管理中心原主任落马,诘问资金的去向,多少说明福彩管理不具备足够的透明度,遭致了很多不满。而且在过去很长一段时间,彩票更多是被当做一夜暴富、改变命运的工具来宣传。虽然是公益事业,却有不少人因为幻想快速暴富而家财散尽,扭曲彩票定位的宣传和资金去向封闭,客观上起到了推波助澜的作用。

  由国务院特许发行的福利彩票,定位一开始就很明确,就是为了筹集社会公益资金,而不是造富工具。考虑到福利彩票的公益事业属性,《彩票管理条例》以及《彩票管理条例实施细则》都对福彩资金的管理和使用有详细规定。

  比如《彩票管理条例实施细则》要求,“彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算,实行收支两条线管理,专项用于社会福利、体育等社会公益事业,结余结转下年继续使用,不得用于平衡财政一般预算。”

  上面提到的彩票公益金,是福彩资金的构成之一,除此之外,一张2元的彩票中,还有15%左右的彩票奖金,50左右的彩票发行费。但这种资金构成结构,即便那些长期买彩票的人可能也未必知晓。一方面,外界很难监督彩票的发行成本,留下暗箱操作的余地,比如此前媒体报道,福彩中心黄山培训基地奢华惊人;另一方面,本该用于公益项目的公益金,常常处于高度不透明的状态,就容易滋生出腐败和黑幕。
 

  中国福利彩票发行管理中心原主任王素英接受纪律审查和监察调查
 

  依据《彩票管理条例》,未按规定向社会公告相关信息的,轻者由财政部门责令改正,重者处分直接负责的主管人员和其他直接责任人员,但目前为止,因为没有尽到披露责任而被处分者少之又少。不仅如此,福利彩票制度创立于1987年,但直到2012年才启动第一次全国范围内的彩票资金审计,而2015年公开的审计结果显示,抽查彩票资金658.15亿中,查出虚报套取、挤占挪用、违规购建楼堂馆所等违法违规问题金额就达到169.32亿。

  随着各项规定落实,加上政府信息公开的观念深入人心,福彩资金披露状况有所好转,民政部每年都会公开公益金的使用年报,但目前的公开程度,依旧停留在粗枝大叶的局面。

  而且,公益金因为资金使用途经明确,成为监督重点,对外公示更彻底,但相比之下像彩票发行费,属于发行和销售部门的管理成本部分,并没受到严格监督,导致有些地方的福彩管理部门虚构支出项目,违建楼堂馆所,套取彩票发行费。

  另外,福彩资金三大构成中的奖金部分,也缺少足够的透明度,以至于大奖被内部人领走了之类的猜疑,一直很有市场。在这点上有必要提下美国,为了保证公众的知情权,一些州还要求公开中奖者的部分个人信息,打消内部领奖的疑虑。这种做法虽局限在少数州,但它足以说明,取之于民、用之于民的福彩资金,在信息公开上可以透明到何种程度。

  在互联网彩票井喷的2014年,因为可能存在的管理混乱,三部委果断出手,明确叫停网络售彩,可以看出规范彩票事业的决心。彩票事业要回归公益本质,需要的改革显然不止于此,所谓公益公用,福彩就得全方位透明。今年年初,国务院又印发了《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》,明确了相关领域的政府信息公开,使得社会公益事业能更透明、健康、有序发展。

  王素英具体触犯了哪些法纪法规,有待进一步的调查,不过一个福利彩票发行管理中心原主任的落马,本身也对福彩管理者提了个醒,它所引发的“钱去哪了”的网友之问,也需要被正视被回答。此外,本着公众知情权考虑,届时案件也该有详尽的公开,并借此机会重新梳理福彩行业的管理积弊,让它全面回归公益初心。(来源:凤凰网 作者:熊志)

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