区域乡村振兴战略规划和具体村庄乡村振兴规划包含哪些内容?

编辑:搜狐号
2019-06-01 21:28:14

乡村振兴工作要坚持规划先行原则,以规划来统领、指导、验收乡村振兴工作。乡村振兴规划要遵循以下基本思路:坚持党的领导、以国策实施为导向;生态为本、空间规划为基础;产业为核、现代产业体系构建为关键;乡建特色、生态和谐宜居宜业;文化繁荣、传统复兴现代创新并举;人才驱动、开放共享思维激活;组织保障、法治德治自治相得益彰;以人为本、村民生活幸福为根本追求;可持续发展、发挥内外动力系统的长效机制;跟踪服务、强化规划的稳定性和实施的可操行性。

乡村振兴规划按照规划的对象、范围、目的,具体可以分为:区域乡村振兴战略规划(含省级、地市级、县区级、乡镇级及其他区域发展共同体)、具体乡村的乡村振兴规划、乡村振兴项目规划设计。每一类规划的对象和重点不同,内容体系也有差异。

(一)区域乡村振兴战略规划

区域乡村振兴战略规划,是对一定区域内的乡村振兴工作做总体调查、研究、顶层设计、工作部署、任务考核等工作,要严格遵循以下原则:因地制宜、分类引导原则;多规合一,生态优先原则;产业主导,五项联动原则;机制创新,政策落实原则;政府主导,村民主体原则。

区域乡村振兴战略规划的内容主要包括以下12个方面:

1. 区域乡村发展现状调查分析

区域内乡村发展现状调查,包括土地、人口、生产情况、民俗文化、历史、地理、经济发展、各类组织、特殊人群,也包括区域内涉农、涉乡企业发展情况,规模性的产业发展情况等。

乡村振兴的现状调查务必翔实、系统,采取表格化、问卷化的方法,并结合访谈、大数据比对等,要注意信息化手段的使用。在调查资料的基础上,进行深度的纵向分析、横向对比分析,建立区域乡村发展数据库。

乡村振兴导向的基础分析主要包括以下几个方面:

(1)区域乡村发展环境综合分析;

(2)区域乡村土地及其利用现状分析;

(3)区域乡村空间分析及分类研究;

(4)区域乡村建设现状及特点分析;

(5)乡村人口结构及特殊人才群体分析;

(6)乡村产业现状分析;

(7)乡村历史及传统文化的传承分析;

(8)乡村特色挖掘:特色资源、特色产业、特色人群等;

(9)分片区(组团)资源对比分析;

(10)区域乡村与城镇发展的结构关系分析。

2. 区域乡村振兴发展综合研究

在对乡村资源和现状进行系统调查研究的基础上,结合各项政策、外部发展、驱动因素,对区域乡村的发展环境进行动态的观察和分析,主要包括:

(1)区域乡村振兴发展优劣势分析;

(2)区域乡村振兴发展机遇、挑战分析;

(3)区域乡村振兴发展环境动态分析;

(4)乡村振兴发展的难点所在。

3. 确定总体思路,明确振兴路径

明确区域乡村振兴的指导思想、基本原则、总体思路和突破性路径,聚焦乡村的发展动力。一般来说,该部分内容包括:

(1)区域乡村振兴发展的指导思想;

(2)区域乡村振兴发展的基本原则;

(3)区域乡村振兴发展的总体思路;

(4)区域乡村振兴发展的主要战略;

(5)区域乡村振兴经济社会发展结构;

(6)区域乡村振兴发展的路径设计。

4. 空间管制与空间布局

在总体战略指导下,根据乡村的资源基础和发展分析,进行空间管制规划,确定区域乡村发展的分区思路。

(1)区域乡村振兴空间管制要求;

(2)区域乡村振兴空间布局思路;

(3)区域乡村振兴发展空间布局;

(4)分区发展指引。

5. 区域乡村生态振兴规划

在生态文明发展的总体要求下,探索区域乡村振兴的生态式发展,对总体生态肌理、生活空间生态发展、生产空间及产业发展的生态化、生态空间的优化与保障等进行规划。

(1)乡村生态振兴的总体思路;

(2)乡村生态空间梳理与有机再生规划;

(3)乡村产业体系的生态发展规划;

(4)农村人居环境改善深化攻坚规划;

(5)区域乡村生态圈构建规划。

6. 区域乡村产业振兴规划

就区域乡村发展层面,要因地制宜,对产业发展进行分类指导规划,把握优势,突出特色,着力构建动力充足的现代产业体系。

(1)区域乡村产业振兴的总体思路、目标与路径;

(2)乡村产业振兴发展的结构设计;

(3)乡村现代产业体系构建;

(4)村集体经济发展规划;

(5)乡村产业振兴发展的保障;

(6)村民深度参与、最大化共享机制规划。

7. 区域乡村文化振兴规划

乡村文化振兴的核心目标是提升乡村精神文明水平,促进乡村文化生活繁荣,激发文化生产的活力。

(1)区域乡村文化振兴目标;

(2)区域乡村文化振兴重点工程;

(3)区域乡村传统文化复兴路径;

(4)区域乡村文化创新发展规划。

8. 区域乡村人才振兴规划

人是乡村振兴的关键,建设立体、多元、复合的人才体系,是促进乡村振兴快速高效进行的基本驱动力。

(1)区域乡村人才振兴体系构建;

(2)专家智库及社会人才体系共建规划;

(3)返乡就业创业人才体系规划;

(4)新村民、新乡贤规划;

(5)动态持续的人才培养机制规划。

9. 区域乡村组织振兴规划

组织振兴是乡村振兴工作实施的根本保障,组织振兴规划应该重点包括:

(1)区域乡村组织振兴的基本原则、思路;

(2)现代乡村治理体系规划;

(3)乡村党组织与党员队伍建设规划;

(4)乡村法治体系规划;

(5)乡村自治体系规划;

(6)平安乡村建设规划。

10. 区域乡村振兴战略的领导与组织

乡村振兴要坚持在党的领导下进行,运用扎实、科学的工作方法,同时探索各项工作机制创新,保障乡村振兴国家战略的落地实施。

(1)乡村振兴战略的领导机制规划;

(2)乡村振兴战略的工作体系规划;

(3)乡村振兴战略的政策保障规划;

(4)乡村振兴战略的考核机制规划。

11. 重点示范性乡村振兴项目概念性规划

在区域内,选择重点的、近期能够启动的、具有示范带动意义的乡村,进行深度规划,进一步探索乡村振兴规划的可操作性,并在区域内形成示范效应。

(1)重点示范乡村的基本分析与示范意义;

(2)重点示范乡村的振兴发展思路;

(3)重点示范乡村的生态振兴规划;

(4)重点示范乡村的产业振兴规划;

(5)重点示范乡村的乡村建设提升规划;

(6)重点示范乡村的文化振兴规划;

(7)重点示范乡村的人才振兴规划;

(8)重点示范乡村的组织振兴规划;

(9)重点示范乡村振兴的可持续发展规划;

(10)重点示范乡村振兴的保障体系规划。

12. 区域乡村振兴战略实施方案和近期工作计划

规划主体内容之后,要对总体规划方案进行任务分解、节奏安排、主体责任安排等,形成规划实施方案,并进一步根据地方实际,形成近期工作计划。

(1)区域乡村振兴规划实施方案;

(2)区域乡村振兴近期工作计划。

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(二)具体村庄的乡村振兴规划

乡村振兴并非是一个号令下一刀切式的运动,而是立足于乡村本体的可持续的系统升级发展。这种发展,建立在深入细致体系化的调研的基础上,并结合现代社会、产业、消费时代特征的发展趋势等,对每个村落进行针对性的设计、个性化的实施。基于乡村与城镇化的关系,判断具体乡村发展的总体趋势。基于城市扩张、特色城镇化、异地搬迁集中安置等原因,有的乡村在近期内是非保留村,要对这类村子特殊对待。而对于保留下来的村庄,根据其村落历史、生产方式、人口状况、交通区位、发展机遇等,确定乡村的总体路径,如历史文化村、农业种植养殖村、旅游接待村、手工业村、现代产业村等。确定了总体路径之后,从村落环境、生态环境、乡村建设、产业发展、文化生活、组织建设、人才体系等各方面,进行系统发展,形成一定区域内产业力量集聚、文化特色鲜明、人民生活幸福的乡村振兴发展态势。

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《乡村振兴战略规划(2018—2022 年)》指出要“分类推进乡村发展”,并将乡村分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄,给出了分类发展指导意见。村庄的乡村振兴规划要基于分类推进的意见,对村庄的总体发展属性和趋势进行判断,以进行具体深度的规划设计,主要内容包括:

1. 村庄现状、资源及发展环境分析

(1)村庄现状立体扫描及案例数据比对。

(2)村庄振兴发展优劣势分析。

(3)村庄振兴发展的机遇与挑战分析。

(4)村庄振兴可利用的资源梳理与分析。

(5)村庄振兴发展的重点及难点。

2. 村庄振兴发展的总体思路、目标引领

(1)村庄振兴发展的总体思路。

(2)村庄振兴发展的综合目标。

(3)村庄振兴发展的路径设计。

(4)村庄振兴发展的主要战略。

3. 村庄空间用途管控与空间发展规划

(1)村庄空间总体分析。

(2)上位规划空间发展对接。

(3)村庄空间发展总体思路、原则。

(4)村庄空间用途管控。

(5)村庄空间发展总体规划。

(6)村庄分类空间发展导引。

4. 村庄生态振兴规划

(1)村庄生态现状分析。

(2)村庄生态系统总体规划。

(3)村庄人居环境改善规划。

(4)村庄生态基础设施规划。

(5)村庄全空间生态式发展规划。

(6)村庄生态圈规划。

5. 村庄产业振兴规划

(1)村庄产业发展现状分析。

(2)村庄现代产业体系构建规划。

(3)村庄核心产业规划。

(4)村庄特色产业规划。

(5)村庄接续产业规划。

(6)村集体经济规划。

(7)村庄多产业融合发展规划。

(8)村民参与、共享机制规划。

6. 村庄建设优化提升规划

(1)村庄建设现状评价。

(2)村庄建设史及村庄建设肌理分析。

(3)村庄建设特色分析及元素提取。

(4)村庄建设优化提升总体思路与原则。

(5)村庄优化建设之空间与景观优化。

(6)村庄优化建设之公共建筑与设施优化引导。

(7)村庄优化建设之民居优化引导。

(8)村庄优化之公共空间特色化发展引导。

7. 村庄文化振兴规划

(1)村庄文化传统分析。

(2)村庄优秀传统文化传承规划。

(3)村庄文化创新规划。

(4)村庄文化生活规划。

8. 村庄人才振兴规划

(1)村庄振兴人才智库及联动支持体系规划。

(2)村庄教育事业发展规划。

(3)村民返乡就业创业规划。

(4)新乡贤促进规划。

(5)新村民职业培训及上升体系规划。

9. 村庄组织振兴规划

(1)村庄治理结构规划。

(2)村庄党组织乡村振兴工作机制规划。

(3)村庄法治规划。

(4)村庄自治规划。

(5)平安乡村建设规划。

10. 乡村振兴的组织与实施

(1)党政负责的领导机制规划。

(2)多规合一的振兴规划。

(3)创新土地、金融、人才等各项政策及机制。

(4)乡村振兴工作考核及动态管理。

11. 村庄振兴的创新示范措施规划

(1)本村乡村振兴规划中的创新措施。

(2)本村乡村振兴的典型示范价值。

12. 村庄振兴基础设施与公共服务设施规划

(1)村庄振兴道路交通体系规划。

(2)村庄振兴土地利用规划。

(3)村庄振兴给排水规划。

(4)村庄振兴环境卫生系统规划。

(5)村庄振兴防灾减灾体系规划。

(6)村庄生态循环体系规划。

(7)村庄公共生活休闲空间及设施规划。

(8)村庄教育、卫生、养老等社会保障规划。

13. 村庄乡村振兴的重点项目规划

(1)村庄振兴重点发展项目梳理。

(2)重点项目发展模式规划。

(3)重点项目招商引资规划。

14. 周边乡村联动整合发展规划

(1)示范村庄带动周边区域发展的联动结构分析。

(2)乡村振兴区域一体化发展机制规划。

15. 村庄乡村振兴近期工作计划

 


 
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